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山西省機構編制委員會辦公室關于進一步規范和優化事業單位登記管理服務的實施意見
發布時間:2018-03-22  瀏覽次數: 次  來源:山西事業單位在線  作者: 【字體:

山西省機構編制委員會辦公室
關于進一步規范和優化事業單位登記管理服務的實施意見

晉編辦字〔2018〕50號

各市、縣(市、區)編辦:

為貫徹落實黨中央、國務院關于“簡政放權、放管結合、優化服務”的決策部署,根據《中央編辦關于進一步優化事業單位登記管理服務的通知》(中央編辦發〔2016〕84號)和《事業單位登記管理服務標準化規范(試行)》,結合我省事業單位登記管理實際,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)工作目標。

按照黨中央、國務院關于深化行政體制改革、加快轉變政府職能、提高行政效能的總體部署,進一步轉變思想觀念,改進工作作風,轉換工作重心,創新工作方法,規范和優化事業單位登記管理服務。以“互聯網+服務”為依托,以推進登記管理“服務窗口化、許可標準化、信息公開化”為抓手,通過加強制度建設,完善窗口功能,優化辦理流程,壓縮辦理時限,精簡辦理要件,推行網上審批,進一步提升事業單位登記管理服務質量和效率,促進社會公益事業持續健康發展。

(二)基本原則。

1.依法依規。嚴格按照《行政許可法》、《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則等法律法規辦事。認真貫徹落實《行政許可標準化指引(2016版)》和《事業單位登記管理服務標準化規范(試行)》明確的管理服務規范。

2.便捷高效。優化辦理流程、壓縮辦理時限、精簡辦理要件、實行容缺辦理,務求程序更簡約、管理更規范、服務更高效,不斷提升事業單位和人民群眾滿意度。

3.公開透明。依法全面公開事業單位登記管理服務事項、辦理依據、辦理流程、辦理進程等信息,實行透明管理、陽光服務,主動接受社會監督。

4.不斷創新。堅持以問題為導向,以民意為指引,立行立改、標本兼治。不斷創新管理方式和工作方法,持續推動事業單位登記管理服務升級。

二、主要內容

(一)大力推進登記管理服務窗口化。

1.實行一個窗口集中服務。將各類申辦事項及咨詢查詢等全部納入一個窗口,實行統一受理、統一回復、一站式服務。因地制宜安排固定場所,作為登記管理對外服務的窗口。配備必要的硬件設備,設立意見簿,提供簽字筆、印泥等日常用品。在辦公區域顯著位置設立指示標志,引導辦事人員到窗口辦事。

2.改進窗口便利化服務。及時編制和更新適用的服務指南,列明各項業務的辦理依據、申請條件、申報材料(示范文本)、辦理流程等,并在窗口醒目位置以宣傳欄、觸摸屏、公告屏、小冊子等形式展示、擺放,讓辦事人員能夠“一看就懂,一學就會”。同時,在編辦門戶網站或事業單位在線網站進行公示,方便辦事人員通過網絡了解最新法律法規規定和辦事流程。

3.健全完善窗口服務制度。在建立首問負責制度、服務承諾制度、限時辦結制度、一次性告知制度、AB角零缺位制度、超時默認制度、投訴舉報處理和意見反饋制度、查錯糾錯和責任追究制度、廉政風險點及防控措施等制度的基礎上,結合實際制定完善窗口工作人員守則,規范窗口服務禮儀和文明接待用語,實現廉潔服務、文明服務、主動服務、熱情服務。

(二)全面實施登記管理許可標準化。

1.實行全事項、全流程網上辦理。事業單位申請辦理設立登記、變更登記、注銷登記、證書補(換)領、年度報告等事項,全部通過“事業單位網上登記管理系統”進行,實行“網上申報、網上受理、網上審查、網上核準”的登記管理服務模式,讓信息“多跑路”、辦事單位“少跑路”。

2.規范審批流程,明確各環節審查要點。按照《事業單位登記管理服務標準化規范(試行)》,受理環節對申請材料進行格式性審查,審查申請材料是否齊全、符合法定形式;審查環節對申請材料有效性、合法性進行審查,審查是否符合有關規定;核準環節作出是否準予登記的決定。根據業務事項的復雜程度,各級登記管理機關要結合實際,對受理、審查、核準環節進行適度整合、優化,細化明確各環節職責邊界、審查依據、審查方式、審查重點,避免重復審查或“簡單事項復雜辦”。

3.限定審批時限。嚴格落實限時辦結制度,受理、審查、核準各環節審批時限不超過5個工作日。對具備條件、材料齊全的,實行即時辦結。對情況比較復雜、需經必要程序進一步審查的,實行限時辦結。特殊情況需延期的,要向申請人說明。事業單位申報事項網上核準后,在復核紙質申請材料時,對無不良信用記錄的事業單位存在個別材料短缺、形式不規范,不影響審查和判斷,經申請人作出書面說明、承諾限期補正后,可實行“容缺辦理”,即時予以辦結。

4.精簡優化申辦要件。按照《中央編辦關于進一步優化事業單位登記管理服務的通知》(中央編辦發〔2016〕84號)要求,本著能減則減的原則,進一步精簡優化申辦要件。凡編制部門批復的文件、發放的證書,不再要求事業單位提供復印件。辦理設立、變更登記時,不再提交擬任法定代表人的居民身份證復印件或其他身份證明文件、原任主要行政負責人免職文件、《事業單位經費來源證明表》、住所證明有關材料。事業單位撤銷合并辦理注銷登記時,可只提交舉辦單位確認的資產及債權債務承接證明,不再提交清算報告,實行簡易程序注銷。

5.積極探索“不見面”審批服務。事業單位申請辦理變更登記時,申報事項通過網上核準后,可通過郵政快遞等方式將變更登記所有相關紙質材料郵寄至登記管理機關。復核無誤后,將新證書寄回事業單位。

(三)實現登記管理信息公開化。

1.定期公告核準登記有關事項。按照《事業單位登記管理服務標準化規范(試行)》,對于核準的事業單位設立登記、變更登記、注銷登記及證書補領等事項,應當自事項辦結之日起7個工作日內予以公告(涉密單位按照相關保密要求執行)。公告載體一般為“事業單位在線”網站。公告內容發布后應長期保留,并向社會提供查詢服務。

2.主動公開登記管理相關信息。凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的登記管理信息,包括登記管理法規規章、政策文件、行政職權目錄、服務指南,《事業單位法人證書》刊載事項、登記公告信息、法人年度報告公示信息、有關信用信息等,通過網站及時向社會公開,實現登記管理、信息公開同步化。

3.做好政務信息共享和業務協同。按照社會信用體系建設要求,每周第一個工作日向同級政府信用信息平臺推送事業單位法人行政許可、行政處罰等信用信息,并確保信息的準確、完整。主動與政務服務大廳對接,推送證書刊載信息、年度報告信息、處罰信息等數據。加快建立部門間信息共享的協調與配合機制,實現與公安、民政等部門之間的政務信息共享和業務協同。

三、完善監督制約機制

(一)建立內部監督制約機制。以規范行政裁量權為重點,制定崗位職責、審查標準、辦理時限等業務辦理工作細則,明確自由裁量基準,列明不當行為須承擔的后果。充分發揮黨組織對業務辦理過程中的工作紀律、工作作風的監督作用。

(二)暢通外部監督渠道。探索建立申請人評議制度,向社會公布投訴舉報電話、電子郵箱,在“窗口”設置滿意度評價器或意見簿,廣泛征集社會各方面意見。認真落實投訴舉報處理和意見反饋制度,做到件件有回音。

(三)落實查錯糾錯和責任追究制度。定期或不定期對業務辦理情況進行隨機抽查,發現問題及時糾正,并舉一反三,避免同類問題再次發生。對各方面反映的問題要及時核實、立行立改。對工作中濫用職權、玩忽職守、嚴重違紀的承辦人、責任人要嚴肅追究責任。

四、保障措施

(一)加強統籌謀劃。各級編辦要把進一步規范和優化事業單位登記管理服務與推進行政管理體制改革、創新機構編制管理等工作統籌研究、精心謀劃,采取有效措施,推動優化事業單位登記管理服務工作有效落實,充分發揮事業單位登記管理服務在社會事業持續健康發展中的應有作用。

(二)加強督促指導。各級編辦要加強對規范和優化事業單位登記管理服務工作實施情況的監督檢查,保證各項任務扎實有效推進。省事業單位登記管理局要跟蹤了解各市縣工作進展情況,及時總結和推廣經驗,抓好業務培訓,及時指導并幫助基層解決相關問題。

(三)加強能力建設。各級編辦要為事業單位登記管理機關選配業務精、能力強、作風優的人員,著力提升登記管理隊伍整體素質。切實加大窗口建設投入,營造優良服務環境。教育引導工作人員強化服務意識,提升服務能力,創新服務方式,以優質高效服務展示機構編制部門良好形象。

 

山西省機構編制委員會辦公室

2018年3月20日

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