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山西省編辦推進省市縣三級權責清單標準化建設
發布時間:2018-11-21  瀏覽次數: 次  來源:中編辦網站  作者: 【字體:

為認真貫徹落實《中央編辦 法制辦關于深入推進和完善地方各級政府工作部門權責清單制度的指導意見》(中央編辦發〔2018〕23號,以下簡稱《指導意見》)和中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化加快營造“六最”營商環境的實施方案》(廳字〔2018〕42號,以下簡稱《實施方案》)要求,山西省編辦牽頭組織對省、市、縣三級政府部門權責清單中的行政許可類、行政確認類職權事項的名稱、類型、依據、編碼等四要素,按照統一標準進行規范,形成了《山西省省級政府部門行政職權事項標準清單(2018年版)》、《山西省市級政府部門行政職權事項標準清單(2018年版)》、《山西省縣級政府部門行政職權事項標準清單(2018年版)》,實現了“三級四同”,基本解決了過去各級各部門權責清單內容、標準、數量等要素不夠規范統一的問題,為推進權責清單信息化管理、推行“一網通辦”奠定基礎。具體做法是做到“三個統一”:

一、統一思想

一是提出該省貫徹落實意見。按照省領導指示要求,省編辦、省政府法制辦聯合發文,第一時間將中央編辦文件精神傳達到省政府各部門以及各市編辦和法制辦,提出了貫徹落實《指導意見》的六項要求。二是制定了工作方案。省編辦印發了《關于推進全省各級政府部門權責清單標準化建設的通知》,明確推進權責清單標準化建設的目標要求、范圍對象、主要任務、工作步驟和保障措施。由省編辦統籌、省政府各部門具體負責、各市編辦參與、各級政府法制部門合法性審查的工作機制。三是專題動員培訓部署。專門召開推進全省各級政府工作部門權責清單標準化建設動員部署會,并對標準化工作進行培訓,明確任務,講清要領,迅速展開工作。

二、統一標準

一是制定《權責清單標準化工作手冊》。省編辦牽頭編制了《權責清單標準化工作手冊》,印發省政府工作部門和市縣編辦。明確了納入標準清單的行政職權事項的范圍,以及各類行政職權名稱、編碼、依據、行使主體的具體規范要求,確保省市縣三級標準清單遵循統一規范標準。二是出臺《行政職權事項編碼規則》。與省標準化研究院合作,形成了《行政職權事項編碼規則》,作為山西省地方推薦性標準。該編碼規則由16位數字和字母混合型代碼組成,代碼包含了行政職權事項的行使層級、職權事項類型、行使主體、職權項目代碼等要素,確保行政職權事項標識的唯一性,便于統計分析,有利于行政職權管理信息系統開發和數據資源共享。三是明確各類職權設定依據的梳理標準。如納入對行政許可類事項,嚴格貫徹《行政許可法》要求,明確必須具有法律和法規依據,對以部門規章和政府規章為設定依據的審批事項,不得納入行政許可事項清單。對納入行政確認類事項,明確必須具有規章以上依據,對以規范性文件未設定依據的事項,不得納入行政確認類事項清單,確保清單合法、嚴肅、權威。

三、統一推進

一是省編辦統籌協調。為確保行政職權事項規范、統一,省編辦統籌推進省、市、縣級政府工作部門權責清單標準化建設工作,同步部署,同步推進。建立省市縣三級微信工作群,及時發布梳理標準和口徑,及時研究解答工作中存在的問題,及時督促掌握各部門工作進度。各級標準清單形成后,由省編辦牽頭,組成工作小組進行集中審核。二是省政府部門具體負責。充分發揮省政府部門專業優勢,由省政府各部門牽頭負責本系統省、市、縣三級權責清單標準化工作,將本系統在各市、縣行政職權數量不一、內容差異較大的權責清單規范、統一為市、縣各一張標準清單,并充分征求本系統市、縣兩級部門和市級編辦意見后,報省編辦審核。三是各級法制部門密切配合。充分發揮法制部門的職能作用,各級政府法制部門全程參與權責清單標準化建設工作,嚴格審核各項行政職權事項法律依據,對標準化建設過程當中遇到的涉及到法律方面的問題,及時研究解答、審核把關,確保標準化后的每一項行政職權事項都有法律法規依據。最后,省政府法制辦統一對省、市、縣三級行政職權事項標準清單進行合法性審查。

目前,山西省省、市、縣三級行政職權事項標準清單按程序審議通過,在省機構編制網、省政務服務網等公布實施。據了解,該省推進全省各級政府部門權責清單標準化建設起點較高(制定全省統一的標準化操作手冊,有利于省、市、縣三級按照同一標準推進);事項較全(依申請辦理的行政許可、行政確認類職權事項全部進行標準化、規范化);范圍較廣(省、市、縣三級同步推進)。

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